咨询人：北京市高级人民法院民一庭 史智军

答疑专家：最高人民法院民一庭 王 丹

离婚诉讼中，一方当事人为无民事行为能力人且没有其他成年近亲属可以担任监护人时，应如何处理？

答疑意见：如果当事人还没有被依法认定为无民事行为能力人，程序上应先中止离婚诉讼，告知当事人通过特别程序认定民事行为能力。在一方已经被认定为无民事行为能力人的情况下，需要由其配偶以外的监护人作为法定代理人代为诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十三条的规定，事先没有确定监护人的，可以由有监护资格的人协商确定；协商不成的，由人民法院在他们之中指定诉讼中的法定代理人。当事人没有父母、子女、其他近亲属等民法典第二十八条规定的监护人的，可以指定民法典第三十二条规定的有关组织（指民政部门、具备履行监护职责的居委会、村委会）担任诉讼中的法定代理人。对于题述情形，人民法院在离婚诉讼中可以依据上述规定直接指定有关组织作为该无民事行为能力人诉讼中的法定代理人。

在离婚诉讼里，如果当事人还没有被依法认定为无民事行为能力人 ，从程序上来说，就应先中止离婚诉讼，然后告知当事人得通过特别程序去认定民事行为能力。这可不是随便定的程序，背后有着重要的法律依据和现实意义。

依据相关法律规定，民事行为能力的认定必须严谨、规范，要通过特别程序来确定。像《中华人民共和国民法典》以及《中华人民共和国民事诉讼法》里，都对特别程序有着明确详细的规定。这个特别程序，需要经过一系列严格步骤，比如由利害关系人向法院提出申请，法院受理后，必要时得对被申请人进行专业鉴定，以此来准确判断其民事行为能力状况。这一过程的每一步都有严格要求，就是为了确保认定结果的准确性和公正性。

为什么非得先中止离婚诉讼，走这个特别程序呢？原因在于，民事行为能力的认定对离婚诉讼有着根本性影响。要是在没确定当事人民事行为能力的情况下就继续离婚诉讼，那后续一系列涉及当事人权益的问题都没法妥善处理。毕竟，无民事行为能力人在法律上没有独立实施民事法律行为的资格，其诉讼权利和实体权利都需要特殊保障。要是不先把民事行为能力确定下来，就进行离婚诉讼，那很可能导致当事人的合法权益得不到充分保护，让整个诉讼结果缺乏公正性和合法性 。

举个例子，曾经有起离婚诉讼案件，男方突然在诉讼中表现出精神异常，行为举止和言语表达都很不正常。女方主张男方存在无民事行为能力的情况，要求尽快离婚并分割财产。但法院并没有贸然继续审理，而是依据相关法律规定，先中止了离婚诉讼，告知女方通过特别程序去认定男方的民事行为能力。经过专业鉴定和法院的特别程序审理，最终认定男方当时处于无民事行为能力状态。这一认定结果直接影响了后续离婚诉讼的走向，法院重新确定了男方的法定代理人，对夫妻共同财产的分割、子女抚养等问题也都进行了更合理、更符合男方权益保障的处理。要是法院当时没有先中止诉讼，而是直接按照普通离婚诉讼程序推进，那男方的合法权益很可能就会受到损害。

配偶之外的选择

在一方已经被认定为无民事行为能力人的情况下 ，离婚诉讼里就需要由其配偶以外的监护人作为法定代理人代为诉讼。这一规定有着深刻的内涵和重要意义。从法律层面来看，《中华人民共和国民法典》明确规定，无民事行为能力人实施的民事法律行为无效，其民事行为需要由法定代理人代理实施 。在离婚诉讼中，涉及诸多重要的人身和财产权益问题，比如夫妻共同财产的分割、子女抚养权的归属、共同债务的承担等，这些都需要有合适的法定代理人来代表无民事行为能力人参与诉讼，维护其合法权益。

之所以强调要由配偶以外的监护人作为法定代理人，主要是为了防止利益冲突。在离婚诉讼里，夫妻双方处于对立状态，配偶自身的利益诉求可能与无民事行为能力一方的利益产生冲突。要是让配偶担任法定代理人，很难保证其能公正、客观地维护无民事行为能力方的权益，很可能出现为了自身利益而损害对方权益的情况。举个例子，在财产分割环节，配偶可能会利用自己作为法定代理人的身份，不合理地分配夫妻共同财产，让无民事行为能力一方少分财产，这显然对无民事行为能力一方不公平，也违背了法律保障当事人合法权益的宗旨。

协商与指定：有监护资格人之间的博弈

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十三条规定，要是事先没有确定监护人，那就可以由有监护资格的人协商确定 。这体现了法律对当事人自主协商解决问题的尊重，也符合现实情况。在实际生活中，无民事行为能力人的亲属之间往往对谁来担任法定代理人有不同看法，通过协商，可以让他们充分沟通，综合考虑各方面因素，比如与无民事行为能力人的关系亲疏、自身的监护能力和时间精力等，从而选出最合适的人担任法定代理人。这种协商机制有助于家庭内部和谐，减少矛盾冲突，也能让选出的法定代理人更有群众基础，便于后续履行职责。

可要是协商不成，那就只能由人民法院在这些有监护资格的人之中指定诉讼中的法定代理人 。法院在指定时，会秉持公平、公正、合理的原则，综合多方面因素来做出判断。这些因素包括监护人的监护能力，像经济状况、身体健康状况、教育背景等，能否为无民事行为能力人提供良好的生活保障和照顾；与被监护人的关系，关系亲密的监护人往往更了解被监护人的需求和意愿，能更好地维护其权益；还有监护人的意愿，毕竟担任法定代理人需要投入大量精力和时间，愿意承担这一责任的监护人会更积极主动地履行职责。比如在某个案例中，无民事行为能力人的父母和成年子女就谁来担任法定代理人产生了争议，双方各执一词。法院在审理过程中，详细了解了父母和子女的经济状况、平时与无民事行为能力人的相处情况以及他们各自的意愿，最终指定了更有时间和精力照顾无民事行为能力人的成年子女作为法定代理人，这一判决既保障了无民事行为能力人的合法权益，也让各方当事人心服口服。

要是当事人没有父母、子女、其他近亲属等民法典第二十八条规定的监护人 ，那也不用担心，法律还有兜底条款。可以指定民法典第三十二条规定的有关组织，也就是民政部门、具备履行监护职责的居委会、村委会担任诉讼中的法定代理人 。这一规定有着重要意义，充分体现了法律对无民事行为能力人的全面保护。在现实生活中，确实存在一些无民事行为能力人没有近亲属可以担任监护人的情况，比如一些孤寡老人，他们年老体衰且无儿无女，在面临离婚诉讼时，如果没有合适的法定代理人，其合法权益将无法得到保障。此时，民政部门、居委会、村委会等组织站出来担任法定代理人，就能填补这个空缺，确保无民事行为能力人在诉讼中有代表自己的主体，维护自身合法权益。

这些组织担任法定代理人，有着自身独特的优势。它们具有公共服务职能，在社会管理和保障民生方面有着丰富的经验和资源，能够从更宏观、更公正的角度出发，维护无民事行为能力人的权益。比如民政部门在处理涉及无民事行为能力人的事务时，会依据相关政策法规，综合考虑其生活保障、医疗救助等多方面需求；居委会和村委会则对辖区内居民情况比较熟悉，能够及时了解无民事行为能力人的生活状况和需求变化，提供更贴心、更个性化的帮助。在实际案例中，曾有一位孤寡老人在离婚诉讼中，由于没有近亲属作为监护人，当地居委会依法被指定为其法定代理人。居委会工作人员积极收集证据，了解老人的婚姻状况和财产情况，在诉讼中据理力争，最终为老人争取到了合理的财产分割和生活保障，让老人的合法权益得到了有效维护。

在整个离婚诉讼涉及无民事行为能力人的复杂程序中，人民法院扮演着至关重要的角色。当遇到当事人没有父母、子女、其他近亲属等民法典第二十八条规定的监护人，需要指定民法典第三十二条规定的有关组织担任诉讼中的法定代理人时，法院依据相关规定直接指定的过程有着严格的操作要点。

法院会先对案件情况进行全面审查，包括了解无民事行为能力人的生活状况、婚姻状况、财产情况等，确保指定的法定代理人能够充分维护其在离婚诉讼中的权益。在指定民政部门、具备履行监护职责的居委会、村委会等组织作为法定代理人时，法院会考虑该组织的履职能力和过往处理类似事务的经验。比如，对于一些涉及复杂财产分割和子女抚养问题的离婚诉讼，法院可能会优先指定民政部门，因为民政部门在处理社会事务、保障弱势群体权益方面有着更专业的资源和政策支持，能够更好地协调各方面关系，维护无民事行为能力人的利益。

法院还会注重程序的公正性和透明度。在指定过程中，会充分保障各方当事人的知情权和参与权，及时向相关人员和组织送达指定通知，告知其权利和义务。并且，法院指定后，会对指定的法定代理人履行职责情况进行监督，确保其切实维护无民事行为能力人的合法权益。要是发现法定代理人存在不履行职责或损害无民事行为能力人权益的情况，法院会依法采取措施，比如撤销其指定，重新指定合适的法定代理人 。正是法院在这一系列程序中的主导和严格把控，才使得无民事行为能力人在离婚诉讼中的合法权益得到了有效保障，让整个法律程序能够公正、有序地进行。